“電力發(fā)展‘十四五’規(guī)劃還出嗎？全國(guó)性電力發(fā)展規(guī)劃還有必要出臺(tái)嗎？”——繼“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃、“十四五”新型儲(chǔ)能發(fā)展實(shí)施方案、氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021-2035年）等諸多全國(guó)性重磅規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)后，不少電力行業(yè)人士不約而同發(fā)出上述疑問。近日，有受訪的業(yè)內(nèi)人士在接受記者采訪時(shí)建議，在電力市場(chǎng)化背景下，應(yīng)該參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)引導(dǎo)性電力發(fā)展規(guī)劃，支撐我國(guó)電力工業(yè)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

電力發(fā)展規(guī)劃由國(guó)家電力主管部門負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施。電力中期發(fā)展規(guī)劃的重點(diǎn)是“五年”規(guī)劃, 與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“五年”規(guī)劃相對(duì)應(yīng)、相銜接，貫徹國(guó)家的能源發(fā)展戰(zhàn)略。

我國(guó)第一部全國(guó)性電力發(fā)展規(guī)劃——《電力工業(yè)“十五”規(guī)劃》由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委于2001年1月發(fā)布。時(shí)隔15年，2016年5月，國(guó)家能源局發(fā)布《電力規(guī)劃管理辦法》，并于同年11月發(fā)布了第二部全國(guó)性電力發(fā)展規(guī)劃——《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》。

為何兩個(gè)規(guī)劃相隔15年之久？“從期間我國(guó)電力工業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況看，傳統(tǒng)規(guī)劃從屬于計(jì)劃控制，引導(dǎo)作用較弱?！敝袊?guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟向記者坦言。

記者注意到，為促進(jìn)電力工業(yè)發(fā)展，早在2002年發(fā)布的電改“5號(hào)文”就提出要轉(zhuǎn)變政府職能，改革電力項(xiàng)目審批辦法。此后在2004年7月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》，將電力建設(shè)項(xiàng)目審批制改為核準(zhǔn)制。2014年10月底，國(guó)務(wù)院發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》，又將火電、水電等電力項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)下放到省級(jí)政府（或地方政府），一系列積極改革舉措推動(dòng)此期間電力投資大幅增長(zhǎng)。“十五”和“十一五”期間實(shí)際完成的裝機(jī)相比于預(yù)期性目標(biāo)分別超額33%和49%，電力供需形勢(shì)在“十二五”和“十三五”期間發(fā)生明顯轉(zhuǎn)變，電力供需逐漸趨于過剩。

那么，隨著電力市場(chǎng)化體制機(jī)制改革深入推進(jìn)，在降碳目標(biāo)下，電力行業(yè)還需要全國(guó)性的規(guī)劃嗎？有發(fā)電企業(yè)工作人員告訴記者：“當(dāng)前我國(guó)電力行業(yè)正處于從計(jì)劃到市場(chǎng)、從傳統(tǒng)能源向新型電力系統(tǒng)過渡的時(shí)期，必然要經(jīng)歷技術(shù)組合和技術(shù)路徑的試錯(cuò)過程，再加上技術(shù)、管理體制、經(jīng)濟(jì)關(guān)系都在迭代，很難制定出一個(gè)強(qiáng)制性的、‘顆粒度’特別細(xì)的、精準(zhǔn)的統(tǒng)一電力規(guī)劃。另外，在市場(chǎng)化的環(huán)境中，發(fā)用兩側(cè)都是分散決策的，以市場(chǎng)配置資源為主，也難以做到統(tǒng)一規(guī)劃?！?/span>

另有受訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，電力行業(yè)不需要全國(guó)性、強(qiáng)制性的統(tǒng)一規(guī)劃，但需要引導(dǎo)性的規(guī)劃。“比如國(guó)外規(guī)劃就是以引導(dǎo)為主，分可靠性和經(jīng)濟(jì)性兩種規(guī)劃。可靠性規(guī)劃與容量市場(chǎng)緊密相關(guān)，經(jīng)濟(jì)性規(guī)劃與電能量市場(chǎng)密切相關(guān)?？捎猛瑯拥哪Ｐ?，先制定出可靠性規(guī)劃，算出有效容量有多少，然后制定經(jīng)濟(jì)性規(guī)劃，找到有效滿足市場(chǎng)需求的最優(yōu)路徑。經(jīng)濟(jì)性規(guī)劃如果做得好，市場(chǎng)決策也會(huì)自覺參考?！?/span>

如何制定引導(dǎo)性的電力規(guī)劃？馮永晟建議，必須要把握好規(guī)劃重點(diǎn)。在電力市場(chǎng)化背景下，電力投資將由電力市場(chǎng)的價(jià)格信號(hào)來引導(dǎo)，電源投資主要交由市場(chǎng)完成，電源規(guī)劃只起到引導(dǎo)補(bǔ)充的作用，其重點(diǎn)在于電網(wǎng)規(guī)劃。但在電力市場(chǎng)化改革的過渡期，在成熟電力市場(chǎng)仍未能有效運(yùn)行之前，電源規(guī)劃還擔(dān)負(fù)著規(guī)范市場(chǎng)主體行為、促進(jìn)市場(chǎng)建設(shè)的作用，這就對(duì)科學(xué)規(guī)劃電力事業(yè)發(fā)展提出了更高要求。

“電力規(guī)劃需要電力監(jiān)管的有力配合。作為事前引導(dǎo)的政策手段，其效果既取決于規(guī)劃本身的科學(xué)性，又取決于規(guī)劃的執(zhí)行落實(shí)情況，同時(shí)還要對(duì)地方政府形成約束，避免行政過度干預(yù)。”馮永晟認(rèn)為。